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城投公司转型现代“六步法”

[ 字号:   ]发布时间:2015-12-9 信息来源:常州城建集团 浏览次数:5991

  政府投融资平台历经多年发展,凭借其特有的属性,规模不断壮大,取得了令人瞩目的成绩,很好地完成了历史使命。然而,随着国发【2010】19号文和国发【2014】43号文相继出台,国资国企改革加快推进,城投公司的市场化转型已迫在眉睫。如何确定城投公司的转型发展战略,实现公司由大变强的发展,担负起新时代赋予她的新使命,已成为地方政府和几十万城投人共同关注的话题。
  
  一、城投公司关键问题梳理
  
  1、国家在政府投融资体制上要求政府和投融资平台公司之间进一步厘清关系。在此政策趋势背景下,城投公司亟需重新“自我定位”,并主动思考其与政府的关系,做到以“市场化”的形式体现政府“背书”优势,同时为自身转型寻求政策和资源支持,这是城投公司首要关注的问题。
  
  2、全面分析城投公司自身优劣势,紧密结合城市城镇化规划和产业发展规划,在“履职”的同时,找到适配的业务板块。
  
  3、结合完善落实国企国资改革与城投公司可持续发展的双重要求,如何做到公司的华丽转型,真正实现市场化、实体化、规范化和多元化经营,打造自身造血机制。
  
  4、如何进一步强化城投公司的可持续融资能力,如何在公司或更高层面上,优化债务结构、化解债务风险,实现债务有序管理。
  
  5、城投公司如何从治理机制、组织架构、集团管控、人力资源管理、企业文化等多方面进行重构或适应性调整。
  
  二、城投公司转型突破点
  
  针对上述关键问题,现代集团咨询顾问认为城投公司可从以下三个方面进行突破:
  
  1、对外整合重组:明确城投公司战略转型发展的定位及目标,并寻求政府的政策与资产资源支持;
  
  2、对内谋划发展:论证拟进入行业,探索各业务板块的发展思路及管控模式;
  
  3、夯实管理基础:以组织管理、人力资源管理、投融资机制建设为重点进行管理能力提升。
  
  三、现代集团“六步法”解决方案
  
  紧紧围绕转型中的核心突破点,现代集团咨询顾问结合城投公司运行现状和项目经验,为城投公司量身设计出“六步法”解决方案:


  
  (一)清查:全面清查“家底”
  
  开展全面尽职调查,明晰所属子公司的股权关系和资产状况,进而按照资产属性进行归类,为公司实现资源集约利用和规模效益清除障碍。
  
  (二)整合:整合重组子公司
  
  按照“同业归并、精简高效、兼并重组、增强实力”的原则,在全面清查“家底”的基础上,通过争取城市资源注入、国有股权划入、无效资产剥离等,组建子集团或子公司,归并核心业务、缩减管理层级,发挥资源集聚效应。
  
  (三)再造:再造主体功能
  
  如何科学合理界定母子公司之间的关系是影响公司后续发展效益的关键。现代集团咨询顾问以重组子公司为契机,根据市场化融资需要,明确母子公司各自功能定位,对集团公司及下属子公司进行主体功能再造。其中集团公司可作为投融资中心、战略决策中心、宏观调控中心、关键制度输出中心,子公司可作为利润中心、业务中心、运营中心,并以相应的权责划分予以支撑。


  
  (四)培育:培育经营性业务
  
  通过对公司内部资源和能力的评价,结合外部环境分析,总结定位公司自身的优劣势和外部环境的机会威胁,重新谋划公司业务布局和业务发展策略,制定出适合公司的转型发展战略,重点培育经营性业务,注重发挥产业协同效应,提高公司经营性现金流,为公司持续融资奠定基础。
  
  (五)优化:优化组织架构
  
  影响企业组织结构设计的因素很多,其中最为重要的包括:企业性质及其业务战略、集团化管控体系的构建及执行、企业所处的发展阶段、企业文化、企业人员素质等。现代集团咨询顾问通过对公司现行的管控模式和组织架构进行分析,依据公司发展战略,提出切实可行的管控模式和组织架构改进建议,以支撑转型发展战略的有效实施。
  
  (六)构建:构建现代企业管理体系
  
  根据公司发展规划,集团公司未来将由业务主导型向管理主导型转变。现代集团咨询顾问以制度建设为抓手,以优化流程体系为核心,协助城投公司逐步建立健全符合现代企业规范的管理体系,实现公司管理转型。

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